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关于《〈广西壮族自治区风景名胜区管理条例〉等48件地方性法规修正案（草案）》审议结果的报告

相关法律法规广西壮族自治区财政厅监察厅审计厅关于印发开展全区政府采购执行情况专项检查实施方案的通知百色市污水处理费征收管理实施办法桂林市人民政府关于印发桂林市临桂新区被征地农民培训就业和社会保障暂行办法的通知玉林市人民政府关于印发玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知梧州市地质灾害整治工作问责暂行办法南宁市烟花爆竹经营燃放管理规定梧州市人民政府关于印发我市人民政府工作规则的通知玉林市人民政府关于印发玉林市无人认领尸体处理暂行办法的通知百色市事业单位公开招聘人员实施办法玉林市人民政府办公室关于印发玉林市荣誉市民称号授予办法的通知自治区人大法制委员会主任委员吴韩丽主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

自治区人民政府提请审议的《＜广西壮族自治区风景名胜区管理条例＞等48件地方性法规修正案（草案）》（以下简称修正案草案），经自治区人大常委会主任会议决定，对该48件修正案草案拟经一次常委会会议审议即交付表决。法制委员会于5月13日至19日召开会议，会同有关专门委员会对该48件修正案草案进行了审议。法制委员会认为，为了适应行政许可法施行的需要，对我区现行地方性法规所涉及的行政许可事项，以及其他一些不适应当前形势发展的有关规定进行修改，是十分必要的。现将审议结果报告如下：

一、关于法规修改的体例

鉴于涉及行政许可事项需要修改的地方性法规内容较多，对修正案草案中本身的一些内容也需要修改，部分条文还需要进行文字修改和条文顺序调整。法制委员会认为采用修改决定的形式较为合适，建议将需修改的48件法规所对应的修正案草案，分别以修改决定草案的形式修改，提交常委会会议审议及表决。

二、这次对地方性法规所涉及的行政许可事项进行专项修改的原则

这次地方性法规的修改不是全面的修改，而是为了适应行政许可法实施的需要，对我区地方性法规中涉及的行政许可事项所进行的专项修改。这次地方性法规修改的原则，一是我区地方性法规中设定的行政许可事项不符合行政许可法的，应当予以修改；二是虽未涉及行政许可事项，但明显与上位法相抵触或者明显不适应当前改革发展的形势，非改不可的有关条文，一并进行修改；三是对法规条文中可改可不改的不作修改；四是一些法规条文的规定虽有明显不当，但由于现行上位法有同样的规范，尚未作修改，这次对此类法规条文也不作修改。

根据上述原则，法制委员会对修正案草案及其原法规进行了审议。其中，13件修正案草案，基本上符合上述原则，法制委员会未作修改；对其余的35件修正案草案，法制委员会建议作相应的修改。

三、对修正案草案本身的修改以及对原法规条文需要新增加修改的内容

〈一〉修正案草案本身需要修改的内容，法制委员会在修改决定草案中作了修改。主要有六种情况：

1、修正案草案对涉及公民、法人或其他组织的资质、资格的行政许可事项的规定修改不完善的，法制委员会建议对此类有关条文作补充修改。例如，《广西壮族自治区农业机械管理条例修正案（草案）》第一条即对原法规第十四条关于农业机械维修经营者，必须取得相应的农业机械维修技术合格证和技术等级证书，才可向工商行政管理部门申请取得营业执照的规定，只删除了其中的技术等级证书，却保留了“合格证。”并对申领农业机械维修技术合格证增设了具体条件。法制委员会认为，保留农业机械维修经营者必须取得“农业机械维修技术合格证”这一涉及资质、资格的行政许可规定，与行政许可法第十五条第二款“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资质、资格的行政许可”的规定相违背，并与自治区法制办代表自治区人民政府所作的清理情况说明中的第一条第三项的说明相矛盾。因此，建议将该修正案草案第一条修改为：“农业机械维修经营者，应当具备相应的维修技术条件，并向工商行政管理部门申请取得营业执照后，方可营业。”

2、修正案草案已将有关涉及前置行政审批许可的条文规定修改为事后办理备案手续，但在相应的法律责任条文修改中，仍保留了对违反备案规定的行为给予罚款等处罚，这与国家行政处罚法关于设定行政处罚应当遵守“过罚相当”的原则不相一致，法制委员会建议对此类有关法律责任条文中的行政处罚作相应的补充删除。例如，《广西壮族自治区钟乳石资源保护条例修正案（草案）》第三条将原法规第十八条第一款修改为：“从事钟乳石经营活动，应当在依法取得营业执照后，向经营地市、县地质矿产主管部门办理备案手续。”并对其法律责任条文第二十七条作了相应的修改，但仍保留了原条文中给予罚款的行政处罚，法制委员会建议删除该条文中处以罚款的规定。《广西壮族自治区计量条例修正案（草案）》第三条、第四条、第八条已将原法规第九条、第十条第一款、第二十条中规定的登记制度修改为备案制度，但在规范其法律责任的第三十一条中，仍保留了对违反第九条、第十条第一款、第二十条不报备案给予罚款的处罚。法制委员会也建议在修改决定草案中增加关于删除该法规中的“第九条、第十条第一款、第二十条”的规定。

3、修正案草案对一些条文规定作了删除，但对其相应的法律责任条文未作删除的，法制委员会建议对此类有关遗漏的相应法律责任条文作补充修改或者删除。例如，《广西壮族自治区建设工程勘察设计管理条例修正案（草案）》第一条已删除了原法规第十八条规定，但对相应的法律责任条文第三十四条“违反本条例第十八条规定，分包或者转包工程勘察设计业务的，责令改正，没收违法所得，并处以工程勘察设计承包总额5‰至10‰的罚款，可以降低资格等级；情节严重的，吊销资格证书”的规定，未作删除。因此，法制委员会建议将法律责任条款第三十四条相应删除。又如，《广西壮族自治区渔港渔业船舶管理条例修正案（草案）》第三条已将原法规第二十五条中的“技术培训合格证书”删除，但对相应的法律责任条款第三十五条第五项“未持有相应船员职务证书或者技术培训合格证的人员在渔业船舶上工作的”规定中的“技术培训合格证”，未作相应的修改。因此，法制委员会建议将第三十五条第五项修改为：“未持有相应船员职务证书或者未经过相应专业训练的人员在渔业船舶上工作的”。

4、修正案草案对有关条文修改的文字表述不清楚或者不妥当的，法制委员会建议对此类有关条文的文字作修改完善。例如，《广西壮族自治区道路运输管理条例修正案（草案）》第二条即对原法规第九条第一款的修改，其中第一项关于将申请经营出入国境或者出入香港、澳门道路运输的，由设区的市交通主管部门审核后，报自治区交通主管部门按照两国协定、国家有关规定审批的规定的修改，表述不够清晰，容易引起歧义。因此，法制委员会建议将申请经营出入国境的道路运输与申请经营出入香港、澳门的道路运输的审批程序分开规定，并修改为两项：“（一）申请经营出入国境道路运输的，由设区的市人民政府交通主管部门审核后，报自治区人民政府交通主管部门按照两国协定审批”、“（二）申请经营出入香港、澳门道路运输的，由设区的市人民政府交通主管部门审核后，报自治区人民政府交通主管部门按照国家有关规定审批”。又如，《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法修正案（草案）》第一条，对原法规第十六条关于人民防空主管部门参加应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核的规定的修改，法制委员会认为不妥当。因为设计文件包括方案设计文件、初步设计文件和施工图设计文件，人民防空主管部门一般只参与对初步设计文件的审核以及单独审核施工图设计文件，而不是参与全部设计文件的审核。因此，法制委员会建议将该修正案草案第一条修改为：“在对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，应当有县级以上人民政府人民防空主管部门参与防空地下室的初步设计文件审核，并负责审核其施工图设计文件。未经审核批准或者审核不合格的，县级以上人民政府规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工许可证。”

5、修正案草案的部分条文修改与上位法有关规定不一致的，法制委员会建议对此类有关条文作相应的文字修改。例如，《广西壮族自治区文物保护管理条例修正案（草案）》第一条即对原法规第十三条的修改，其修改后的关于拆除或者迁移文物保护单位所需的经费和劳动力，由建设单位列入投资计划和劳动计划的规定，不符合《中华人民共和国文物保护法》第二十条第五款“本条规定的原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算”的规定。因此，法制委员会建议将该修正案草案第一条中的“上述工作所需经费和劳动力，由建设单位列入投资计划和劳动计划”修改为“上述工作所需经费，由建设单位列入建设工程预算。”

6、修正案草案对自治区人大常委会已修改删除了的个别法规条文，又提出删除的，法制委员会建议对该修正案草案条文作删除。例如，《广西壮族自治区文物保护管理条例修正案（草案）》第十一条，删除原法规第四十二条第二款“银行留用拣选到的历史货币进行科学研究的，应当征得自治区文化行政管理部门的同意”的规定；2003年8月1日，自治区十届人大常委会第三次会议通过的《广西壮族自治区文物保护管理条例修正案》已对其作了删除。因此，法制委员会建议删除该修正案草案第十一条。

〈二〉修正案草案对原法规中涉及的行政许可事项应修改，而没有提出修改的，或者原法规中有些条款明显不当，属于非改不可的，需要一并在修改决定草案中新增加修改建议的：

1、原法规条文中仍有涉及规定公民、法人或其他组织的资质、资格的条文，修正案草案未提出修改的，法制委员会建议在修改决定草案中增加对此类条款的修改。例如，《广西壮族自治区农作物种子管理条例

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